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4万亿“旧改”、1.3万亿交通投资,带动多地水泥、砂石、混凝土需求!

2019-07-05

不仅改造老旧小区“面子”,翻新楼体,完善水电气路;还兼顾“里子”,弥补公共服务短板。

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河北省唐山市去年年初启动老旧居民小区改造工程

2019年5月14日,江苏海安高新区中心街道一老旧小区改造工程正在紧张施工中。

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  施工人员正在对外墙面进行刷新

永庆坊,广东省广州市原来的一条破旧老街。没有大拆大建,而是经过一番“绣花功夫”的旧城改造,老街巷成了有人气的怀旧“网红地”。过去,类似的旧城改造案例还有不少,他们大多是有着历史学问风貌的街区,但在城市里毕竟是少数。现在,这项关系民生改善、城市更新的项目将推向全国。

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不久前召开的国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造工作,将带动全国水泥、砂石等行业市场需求。关于老旧小区改什么?怎么改?记者进行了采访。住房和城乡建设部副部长黄艳先容,城镇老旧小区指的是建造时间比较长,市政配套设施老化,公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和试点情况来看,这些小区可能已经建成了20年以上,经过初步摸查,各地上报需改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人。

目前,老旧小区几类问题比较突出。

一是管网破旧,上下水、电网、煤气、光纤,这些设施要么缺失,要么老化严重,老百姓反映非常强烈。

二是公共服务缺失,这些小区建造时间较早,学问娱乐、健身、机动车和非机动车存放不便等问题凸显。尤其是现在很多老旧小区居民老龄化程度较高,对电梯等设施的呼吁由来已久。

三是没有物业管理,公共环境普遍较差。包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等,这些问题直接影响到小区居民的生活感受。

年底,住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动城镇老旧小区改造试点,截至2018年12月,试点城市共改造老旧小区106个,惠及5.9万户居民。“试点城市的实践证明,城镇老旧小区改造花钱不多,惠及面广,不仅帮助居民改善了基本居住条件,切实增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感,也是扩大投资激发内需的重要举措。”黄艳说。

在国务院发展研究中心研究员任兴洲看来,实施城镇老旧小区改造是出于现实的需要,有着多重重要意义。“今年政府工作报告中,就部署了城镇老旧小区改造的工作。这首先有助于解决百姓的民生问题。近年来居民生活水平提高了,但是城市大量老旧住房存在着设施不足、功能不全等诸多短板。”

任兴洲对记者说,在解决民生问题的同时,老旧小区改造还能扩大消费,带动居民户内改造,适应人们消费升级的需求。同时,从水电气路设施到停车场、电梯等的建设,将带动不小的投资,继而拉动钢材、水泥、玻璃、电缆、工程机械等工业品的市场需求。此外,从城市化发展的角度看,老旧小区改造也能促进城市的更新和功能提升,改善过去外观上楼宇林立,但内部功能不健全的状况。从国际经验看,城市更新也是城市发展到一定阶段面临的需要。

就投资而言,国务院参事仇保兴此前撰文指出,据初步估算中国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元,如改造期为5年,每年可新增投资约8000亿元以上。

目前已有河北省、广州市等地区公布了老旧小区改造相关的计划。例如,《广州市老旧小区改造三年(2018-2020)行动计划》提出,广州市将于2020年前完成779个老旧小区改造,并明确小区公共部分和房屋建筑本体共用部位60项改造内容,具体“改不改”“改什么”“怎么改”充分敬重居民意愿。

记者了解到,当前正在实施改造或已经完成改造的小区,一般会按小区实际需求列出清单,让居民进行勾选,在居民意愿基础上,从最迫切最亟须完善的问题开始,逐步改善小区环境。这也意味着老旧小区改造是一项复杂的系统工程,尤其需要小区居民的协商和共识,也对基层统筹协调能力提出了要求。

“老旧小区改造的确面临一些现实的问题,不过从已经试点的城市实践来看,向居民说明清楚改造的意义、目的、要求和条件,大家是能够接受的。”任兴洲说,从小区的建设、改造到后续的管理维护,老旧小区改造是一项系统工程。从全国来看,其实施落地一定不是“一刀切”,而是一个地方一个办法,甚至一个小区一个做法,鼓励在合法合规范围内探索创新方式。

老旧小区改造中,钱从哪来?

“居民出一点、社会支撑一点、财政补助一点”,黄艳说,当前正推动多渠道筹措资金。但是改造的费用、今后运营的费用、给社区居民提供城市公共服务和社区公共服务供给的费用加起来,资金需求总规模是非常大的。

各方力量如何在资金问题上“各尽其能”?在任兴洲看来,需要将老旧小区改造的内容分分类,并按照不同的改造事项确定资金来源。任兴洲说,基础类的设施,比如水、电、气、路、管网等改造项目,是市政基础设施的组成部分,应主要由政府资金来承担;提升类的设施,比如加装电梯等,则可由政府补助一部分,小区居民分摊一部分,根据各小区实际条件来安排;增加功能型的,比如养老、托幼、助餐、医疗、物业等,则可引入市场化机制,由社会资金投资和运营。同时,也可将一些小区的公共维修基金盘活运用起来。仇保兴指出,中国尚有约5000亿元住房公共维修基金沉淀在各级财政和房管局账户中。

从一些地区的实践来看,不同来源的资金各自承担着不同的改造内容。例如河北省《老旧小区改造三年行动计划(2018-2020年)》显示,将对5739个老旧小区进行改造,共需改造资金129.6亿元。其中,社会可筹集资金约11.7亿元,包括市政专营单位可筹集资金约6.5亿元,主要承担水、电、气、暖、信地下管网改造、线路整理等;小区原产权单位可筹集资金约5.2亿元,主要承担“三供一业”分离小区改造。居民个人可筹集资金约5.6亿元,主要用于屋面、楼道、单元门禁等建筑物本体改造。其余112.3亿元由市、县两级财政筹集,主要负责老旧小区安全设施、居住功能完善及环境整治等改造项目。

另外,从7月23日交通运输部召开的7月例行资讯发布会获悉,2019年上半年铁路、公路、水运、民航共完成投资13698亿元,同比增长4.8%。

按照交通运输部年初制定的目标,2019年预计完成公路水路固定资产投资1.8万亿,计算上原铁总披露的2019年8000亿铁路固定资产投资计划,今年交通固定资产总投资目标为2.6亿元。

在交通运营方面,按照交通运输部披露的数据显示,在2019年上半年客运方面完成营业性客运量87.5亿人次,同比下降1.8%。货运方面完成营业性货运量245.8亿吨,同比增长5.9%,其中完成快递业务量278亿件、增长26%改建农村公路13.5万公里,完成20万公里目标任务的67.7%。

据中国水泥网消息,今年上半年全国水泥产量10.4亿吨,同比增长6.8%,创下多年来新高。“旧改“与交通固定资产投资是拉动水泥需求的重要因素,鉴于当前态势,水泥、砂石、混凝土需求将获得有效支撑。


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