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全省建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案

2019-07-30

为在全省建筑市场监管领域推行“双随机、一公开”监管,营造公平竞争的建筑市场环境和法治化便利化营商环境,根据国家和省关于推进“双随机、一公开”监管的部署要求,制定本工作方案。

一、总体要求

将“双随机、一公开”作为建筑市场监管的基本手段和方式,除特殊重点事项外,原则上所有的建筑市场监督检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底,依法依规处罚处理,实行信用惩戒,对违法者“利剑高悬”;对市场主体正常开展的生产经营活动减少干扰干预,对守法者“无事不扰”,以监管方式创新提高事中事后监管效能。

二、监管对象和监管事项

(一)监管对象

1.本省注册的建筑业、工程监理、工程造价企业和招标代理机构及其相关从业人员;

2.本省辖区内在建的房屋建筑和市政工程。

(二)监管事项

1.建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况;

2.招标代理机构依法依规从业情况;

3.项目施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为;

4.项目现场主要管理人员在岗履职情况。重点抽查项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职等行为

5.项目现场建筑农民工工资支付及相关制度实行落实情况;

6.建筑市场领域扫黑除恶专项斗争工作要求落实情况;

7.各市可结合实际情况依法依规一并开展其他相关事项的“双随机、一公开”监管。

因机构改革,将部分监管职责划转其他部门行使的,由划入职责的行政机关承担相应的监管职责,市、县(市、区)级住房城乡建设主管部门应当做好工作移交。

三、工作要求

(一)健全抽查“两库”

各级住房城乡建设主管部门根据法律法规规定和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。检查对象名录库依托省、市级建筑市场监管与信用信息一体化平台建立,具体包括项目库、企业库和人员库;《建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库》(附件1)包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并可吸取相关专家参与。各地可探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查,为随机抽查工作提供辅助和支撑。“两库”根据检查对象和执法检查人员变动情况进行动态管理。

(二)编制抽查事项清单

“双随机、一公开”监管实行随机抽查事项清单管理。各级住房城乡建设主管部门根据监管对象和监管事项,制定本部门《建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》(附件2),明确抽查事项、内容、依据、主体、对象、方式、比例和频次等,并向社会公布。清单根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。

(三)制定年度抽查工作计划

各级住房城乡建设主管部门结合本地实际及上级主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划。

1.抽查比例和频次。按照既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又要防止任意检查和执法扰民的原则,市和县(市、区)住房城乡建设主管部门对直接监管的在建建筑工程,每个月随机抽取不少于10%的项目进行抽查;市住房城乡建设主管部门对本市注册的建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况以及招标代理机构依法依规从业情况组织抽查,抽查比例和频次根据本市实际情况自行确定。

2.对存在投诉举报多、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域,适当提高抽查比例和频次

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(四)科学实施随机抽查

各级住房城乡建设主管部门根据年度抽查工作计划,组织本辖区的“双随机、一公开”监管工作。抽查采用摇号、机选、抽签等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。

1.施工总承包企业以建设项目为单位,根据《建筑市场“双随机、一公开”监管项目现场提供材料清单》(附件6)准备相关材料,与主管部门《建筑市场“双随机、一公开”监管项目抽查记录表》(附件3)和发出的责令整改通知、处罚处理决定书及企业提交的整改报告等资料单独立卷,在项目部留存,随时备查。

2.直管部门抽查以建设项目为单位填写《建筑市场“双随机、一公开”监管项目抽查记录表》,一份在项目部留存备查,另一份住房城乡建设主管部门存档。

3.县(市、区)住房城乡建设主管部门于8月31日前形成建筑市场“双随机、一公开”监管工作情况书面报告,连同《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》(附件4)报市住房城乡建设主管部门。

(五)强化结果公示运用

1.对抽查中发现的问题,依法依规责令限期整改、处罚处理。整改事项应有限期整改通知书、企业提交的整改报告、相关单位或主管部门书面核实情况,予以处罚处理的应有行政处罚处理决定书。按照《山东省建筑市场信用管理暂行办法》《山东省建筑市场信用主体评价导则》,将符合相关情形的单位、企业和从业人员记入不良信用信息,形成闭环管理

2.抽查结束后,市、县(市、区)住房城乡建设主管部门将“双随机、一公开”监管情况在本行政区域内通报,并在部门网站公示。

(六)加强层级监管

省、市级住房城乡建设主管部门要加强对下级住房城乡建设主管部门建筑市场“双随机、一公开”监管和部门履职情况的监督。重点对监管工作的抽查记录(表格)和发现问题责令整改、核查、处罚处理、信用惩戒等事项记录和对房屋建筑和市政工程招投标活动实施监督及依法查处招投标活动中违法行为情况等进行督查。

1.市住房城乡建设主管部门每年9月底前对县(市、区)住房城乡建设主管部门履职监督检查情况组织一次抽查。随机抽查比例根据各市实际情况进行确定,并于9月30日前汇总形成建筑市场“双随机、一公开”监管工作情况书面报告,连同本市《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》《各级住房城乡建设主管部门履职情况检查表》(附件5),报送省住房城乡建设厅。

2.省住房城乡建设厅每年10月底前组织对市住房城乡建设主管部门进行抽查。每年抽查不少于6个地市、20个项目和50家企业。

3.上级住房城乡建设主管部门对下级住房城乡建设主管部门履职监督检查中发现下级主管部门履职尽责不到位的,应提出整改建议、进行督查,记录整改落实情况。抽查情况在本行政区域内通报,并在部门网站公示。

(七)做好个案处理和专项检查

各级住房城乡建设主管部门在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要马上核实处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉事项有针对性地开展专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。

联系人:张璐,电话:0531-87086927,传真:0531-87086951,

邮箱:jgc@shandong.cn

附件:1.建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库

2.建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单

3.建筑市场“双随机、一公开”监管项目抽查记录表

4.建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表

5.各级住房城乡建设主管部门履职情况检查表

6.建筑市场“双随机、一公开”监管项目现场提供材料清单


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